国际劳工组织发布报告显示——外国直接投资活动影响就业市场

日前，国际劳工组织发布《外国直接投资、全球价值链和劳动市场》报告指出，外国直接投资和跨国企业活动在全球化背景下对就业产生重要影响，但不同国家和地区及行业间差异明显，未来仍需提升此类投资活动的包容性和可持续性。

报告指出，自21世纪初以来，外国直接投资流动显著增长，尽管受到互联网泡沫破裂、国际金融危机以及疫情等全球经济事件的冲击而表现出波动性，但总体增长趋势依然明显。这种增长反映出在全球化背景下，资本跨国流动有所加速，跨国企业在全球范围内配置资源和生产活动也进一步深化。跨国企业通过其全球生产网络深度整合到全球价值链中，其网络内部贸易强度显著高于全球平均水平。这种深度整合使跨国企业能够更有效地利用全球资源，降低成本，提高竞争力。跨国企业在全球就业结构中扮演着重要角色，据估算，其在2021年直接支持了约1.25亿个就业岗位，这些就业岗位主要集中于欧盟、中国、北美和东亚地区，显示了跨国公司活动对就业市场的显著拉动作用。

报告指出，外国直接投资和跨国企业活动对创造就业机会和价值方面具有不平衡性。在地理区域上，欧盟、中国、北美和东亚地区是跨国企业创造就业的主要区域，这些地区占据了全球有关就业岗位的大部分份额。另外，高收入经济体作为跨国企业生产活动的主要来源和受益者，在全球价值链中占据主导地位。相较之下，中低收入经济体尽管吸引了大量外国直接投资，并参与了全球生产，但往往在全球价值链中捕获的价值相对较少。在行业分布上，不同行业在吸引外国直接投资和创造就业方面的能力存在差异。服务业在跨国企业创造支持的就业中占据主导地位，占40%以上。相较之下，一些发展中国家虽然吸引了大量外国直接投资，但这些投资主要集中在资本密集型行业，对就业的拉动作用有限。更有部分外国直接投资还可能通过并购等方式取代国内企业，导致就业岗位减少。

同时，报告还指出，当前，外国直接投资和跨国企业活动对全球价值链和劳动力市场的影响，对政策制定带来了多方面的启示。为了更好实现包容性和可持续性发展，报告建议，首先，各国政策制定者需采用更精细的政策工具，更准确地评估跨国企业活动对就业和经济发展的影响，更好地分析和应对跨国异质性。其次，应优化政策框架，使外国直接投资的积极效应最大化。例如，可通过提供税收优惠、融资支持、技能培训等措施吸引高质量的外国直接投资项目，促进当地产业升级和就业增长。再次，应加强技能培训和人力资本投资，通过与教育机构、培训机构等合作，提供与市场需求相匹配的技能培训课程。此外，政策制定者可通过提供激励措施鼓励跨国企业参与当地技能开发项目，例如，设立培训中心、提供实习机会等，帮助跨国企业更好地融入当地经济，并促进技术溢出和知识转移。最后，报告还建议应推动绿色和可持续投资，鼓励跨国企业在环保技术、清洁能源等领域进行投资，促进当地经济的绿色转型，并创造新的就业机会。政策制定者还需要引导跨国企业履行环境和社会责任，确保其在当地的经营活动符合环保标准和社会伦理要求，助其提升自身的社会形象和品牌价值。