广州人大专门为南沙人才工作立法 打造粤港澳人才高地再增助力

法治是最好的营商环境，也是最好的人才发展环境。日前，《广州市南沙人才发展促进条例》(以下简称《条例》)经广州市十六届人大常委会第四十九次会议表决通过，待省人大常委会批准后施行。《条例》作为广州市专门为南沙量身打造的地方性法规，标志着南沙人才发展法治保障迈入新阶段。

当前，粤港澳大湾区高水平人才高地建设蹄疾步稳，“百万英才汇南粤”行动纵深推进。城市竞争归根到底是人才竞争，深耕人才发展就是夯实城市未来根基。立足湾区发展大局，南沙全力推进“海港、空港、数港、金融港、人才港”五港联动发展，聚力打造“开放、科创、产业、人才、宜居”五大高地。

此次出台的《条例》正是面向“十五五”乃至2035年的系统谋划，以立法形式明确南沙人才发展工作的使命定位，为“五港联动”中的关键引擎——“人才港”注入最强法治动力，加速打造立足湾区、协同港澳、面向世界的南沙人才高地。

宜居宜业的南沙正成为大湾区人才集聚新高地，图为南沙横沥岛尖北岸生态堤工程。

“鲲鹏图南 筑梦南沙”——2026春风行动南沙区大型综合招聘会在南沙举办。

聚焦南沙人才“引、育、用、留”全链条 让支持措施“看得见、摸得着、拿得到”

坐拥全国人才管理改革试验区、粤港澳人才合作示范区和国际化人才特区多重改革平台优势，南沙肩负着人才工作改革创新、先行先试的重要使命。

《条例》围绕人才“引、育、用、留”全链条构建系统性制度安排，将以往相对分散的政策预期转化为稳定、长效的法治保障，让各类人才支持措施“看得见、摸得着、拿得到”。

以香港科技大学(广州)为例，建校不到4年便已有96人次入选全球前2%顶尖科学家榜单。其独特的“融合学科”培养模式也产生了强大的磁吸效应，63岁的港珠澳大桥管理局原总工程师、国家卓越工程师苏权科受邀出任首位实践教授，领衔全海洋动力中央实验室建设，而《条例》的出台，后续将更好地为政策落地见效提供法治保障。

在人才引进方面，《条例》要求南沙动态评估产业结构和人才供需情况，常态化更新公布急需紧缺人才目录，搭建动态更新高层次人才数据库，培育市场化、专业化、国际化引才队伍。针对符合产业发展需要的战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，可在人才引进程序和支持政策等方面一事一议，量身定制引才政策与落地机制。

在人才培养方面，《条例》精准施策、分类培育，针对性支持科技人才、企业管理人才、高技能人才、青年人才四类队伍发展。其中特别明确，使用财政性资金设立的基础研究等科技计划项目实行科研经费包干制，支持青年科技人才的项目比例不得低于百分之六十，为青年人才成长成才保驾护航。

在人才使用方面，《条例》围绕科创成果转化、创业项目落地、人才评价方式、跨境执业规则衔接等核心内容完善制度供给。如《条例》明确，南沙高新技术企业、新型研发机构等可以按照规定自主制定高级职称评审标准、组建评审委员会及评审专家库，开展高级职称评审，充分释放人才创新创造活力。

在人才服务方面，《条例》构建全方位、立体化人才保障体系，统筹推进线上服务平台与线下人才驿站建设，优化差异化入户政策、住房教育医疗保障、出入境便利服务及人才发展环境评估等保障措施。同时明确优化涉外人才服务，为外籍人才办理签证、工作许可、居留许可以及在中国永久居留申请等提供便利服务，设立绿色通道，为办理往来港澳商务签注、人才签注等提供便捷服务，持续提升人才服务质效。

聚焦放权、创新创业、协同港澳等制度创新 发挥人才发展乘数效应

立足南沙区域发展特色，《条例》推出一系列突破性制度设计，不仅让南沙人才体制机制创新继续走在全国前列，更为粤港澳大湾区高水平人才高地建设筑牢坚实的法治支撑。

权限下放方面，《条例》坚持“能放则放”原则，依法将市一级人才管理职权调整由南沙区人民政府及有关部门行使，具体职权调整目录由市人民政府制定公布，并结合实际评估调整，持续提升南沙人才治理的自主权、高效度。

创新创业方面，《条例》设立科创成果征集转化制度，面向全球征集高价值专利等科技创新成果，通过先投后股、全额补助、场景培育等多元方式，重点转化支持科创成果开展概念验证、中试熟化与场景落地，持续提升南沙全球招贤纳才的影响力和吸引力。

同时，《条例》首提布局建设新兴产业人才创业孵化空间，为软件开发、算法模型、智能硬件、数字内容等领域轻创业人才提供独立办公区、灵活共享工位、技术算力、资源匹配等全套支持，精准适配人工智能时代“一人公司”低成本创业需求，实现创业者“拎脑入驻”。同时，针对技术研发、成果转化等给予专项补贴，大幅降低科创人才创业门槛。

打通跨境执业壁垒，是本次立法的一大亮眼特色。在港澳协同发展层面，构建接轨港澳的人才评价体系，《条例》创新建立境外职业资格与境内职业技能等级、职称比照认定机制，推进粤港澳技能人才评价标准衔接互认，技能证书互认，有效破解港澳人才跨境执业、就业发展堵点，深化粤港澳人才协同融合发展。

“南沙已落地一批高含金量人才政策，凭借补贴力度大、兑现快、覆盖面广的优势，成为全国人才政策高地，持续吸引各类人才会聚。”南沙人才发展公司执行董事张劲松表示，《条例》以法治破解人才“引、育、用、留”堵点，释放出“尊才爱才”的强烈信号。

他表示，相信随着《条例》的实施，更有助于增强海内外人才和企业的信心，更能有效发挥招商稳商、以才引才的乘数效应，以一流人才带动一流技术、项目与产业，“南沙必将成为大湾区人才集聚的新高地，为建设国际化人才特区、实现高质量发展注入源源不断的人才动能。”